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研究背景综述:     近年来,全国人大会议政府工作报告关于房地产业的表述从散见 于各处、到集中的133 个字、再到一个独立段的346 个字,直至2009 年的523 个字,篇幅不断加大,涉及内容也越来越详尽,足见中央政 府对房地产业的重视。2008 年政府工作报告提出:从以往调控房价 为目的转变为建立住房保障体系为重点。2009 年政府工作报告延续 了加强住房保障体系建设为重点的政策思路,进一步提出要促进房地 产市场的稳定健康发展。“维稳”成为中央对当前房地产市场调控的 主基调,并提出加大对普通商品房建设的信贷、税收等政策支持,鼓 励引导各地因地制宜地稳定和发展房地产市场。
政府工作报告关于房地产业政策的表述:
宏观经济政策
一、“扩内需、保增长、调结构、重民生”是未来经济工作的基本原则。
二、要坚持灵活审慎的调控方针,提高宏观调控的应变能力和实际效果,尽快扭转经济增速下滑趋势,保持经济平稳较快发展。
三、实施积极的财政政策,实行结构性减税和推进税费改革。
四、实施适度宽松的货币政策,优化信贷结构。
五、积极扩大国内需求特别是消费需求,增强内需对经济增长的拉动作用。
房地产业政策
一、促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施,稳定市场信心和预期,稳定 房地产投资,推动房地产业平稳有序发展。
二、加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施,争取用三年时间,解决750 万户城市低收入住房困难家庭和240 万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。
三、中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度,适当提高中西部地区补助标准;今年拟安排430 亿元,用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。
四、选择一些有条件的地区进行试点,把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。
五、对符合条件的第二套普通自住房购买者,比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策;对住房转让环节营业税,按不同年限实行有区别的税收减免政策;促进普通商品住房消费和供给,加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。
六、加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场,加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序,规范交易行为。
七、帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革, 满足居民多层次住房需求,努力实现居者有其屋的目标。
代表提案观点聚焦:
    两会上,来自开发企业、行业协会、政府主管部门和相关机构 的专家代表们纷纷出谋划策,各抒己见,提出了众多与房地产业相 关的提案。从提案的内容看,政策松绑的呼声较为明显,涉及保障 性住房、购房退税减税、取消政策限制、公积金体制改革、房价调 控等多个方面,以下是部分具有代表性的提案:

>> 拉动消费类:

·全国政协委员、广州富力地产股份有限公司董事长张力提出: 要向中低收入家庭发放购房券。这是首位提议政府部门发放购房券 的政协委员。
·全国人大代表、民建上海市委副主委张兆安建议:建设青年公 寓留住青年人才。

>> 保障性住房类:

·全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指 出,目前经济适用房建设过程中出现分配不公等诸多问题,建议停 建经适房。
·全国政协委员、河南省工商联副主席王超斌建议:把经济适用 房“变售为租”。
·全国人大代表、九三学社中央委员邱玫提出:要大力发展公共 租赁住房。

>> 取消政策限制类:

·全国人大代表,建业地产股份有限公司董事局主席胡葆森认 为,在实践中出现了房地产业“去市场化”的倾向,建议取消有悖 于市场经济规律要求的“90/70”政策限制,提高市场效率。
·全国政协委员、广州宏宇集团股份有限公司董事长黄文仔表 示,二套房政策松绑可以很大程度地激活房地产行业,建议更大程 度地甚至彻底放开二套房贷款政策。
·全国政协委员、民建中央委员、林达集团董事长李晓林建议, 调整个人商业用房贷款限制性政策。

>> 税收调节类:

·全国政协委员、中发集团兼合众人寿公司总裁戴皓建议:实施 购房退税政策,鼓励个人投资;尽快推出房地产信托投资基金试点, 拓宽房地产企业融资渠道。
·全国政协委员、建设部房地产估价与房地产经济专家委员会委 员、山东大学房地产经济研究所所长郭松海认为,应针对商品房大 量空置问题,向开发商以及多套闲置房屋拥有者征收不动产闲置 税。
·全国政协委员、东南大学经济管理学院系统工程研究所所长达 庆利认为,取消购房契税合理可行。

>> 房价调控:

·全国政协委员、恒大地产董事局主席许家印提出:建议政府要 通过“控制地价、控制税费、控制利润”三方面来控制房价,进而 促进房地产市场健康发展。
·全国政协委员、农工党眉山总支主委夏绩恩提出:房价应合理 回归。
两会房地产业政策重点解读:

>> “维稳”成为针对房地产市场的主基调

·“今年政府将采取积极政策措施促进房地产市场稳定健康发 展”、“采取更加积极有效的政策措施,稳定市场信心和预期,稳定房 地产投资,推动房地产平稳有序发展”…… 报告中的这些字眼都表 明了中央政府对房地产业的态度,“维稳”成为针对房地产的清晰而 明确的基调,政府对房地产出现的较大波动及房价过高导致百姓购房 困难抑或是部分房企出现危机引起的连带社会问题都不会...【详细】

>> 住房保障仍是落实民生工程的重点

·两会上重新划分了 4 万亿投资结构,将廉租住房、棚户区改造等 保障性住房建设投资则从原先2800 亿元上升到4000 亿元,增加了 1200 亿元。另据住房和城乡建设部副部长齐骥表示:2009 年中央财 政用于各地廉租住房制度建设的总的资金投入将达到330 亿元,新增 解决260 万户低收入家庭的住房困难问题。各地方政府要加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施...【详细】

>> 二手房和租赁市场发展备受重视

·二手房市场的交易流通,既能满足部分居民的住房需求,更能盘 活资金促进消费,从而带动商品住宅市场的交易。而租赁市场的发展, 与公共租赁房屋共同构成住房租赁服务市场。两者对地产服务业来 说,都存在潜在需求。未来二手房市场和租赁市场将会进一步发展, 共同带动房地产市场的健康稳定发展...【详细】

>> 实行房地产梯级消费梯级供给

·报告提出:鼓励各地稳定和发展房地产市场,加强住房市场分类 管理,这表明了中央明确房地产市场要在分类管理的基础上来稳定和 加强,要有效区分普通自住房、高档商品房、经济适用房和廉租房, 对不同的产品要有不同的政策,对租赁市场、二手房市场和预售市场、 现售市场要有不同的鼓励政策...【详细】

>> 严格执行二套房贷政策,支持合理信贷需求

·报告指出:支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其 他政策,对符合条件的第二套普通自住房购买者,比照执行首次贷款 购买普通自住房的优惠政策。在此需要明确的是,报告中的表述并不 是说二套房贷的松绑,这里强调“符合条件”,是指人均居住面积低 于当地水平,为了改善住房条件...【详细】

>> 公积金制度改革成为两会委员热议的焦点之一

·广汽集团副董事长曾庆洪与江淮汽车总经理左延安不约而同地提出“用住房公积金来买车”的建议,使之成为“两会”最受关注的议案之一。对此,且不说这种提案是否合理,但综观当前我国的公积金制度体系,着实存在管理程序模糊、多头监管等一些体制缺陷。统计数字显示,2008年当年全国住房公积金金缴存额为4469.48 亿元,同比增加926.56 亿元。截至2008 年末...【详细】
总结:     在金融危机的大环境下,房地产业能够保持稳定、健康的发展, 直接关系到人民群众的生活,影响到国民经济的发展。中央政府在两 会上的态度,和去年10月底以来的态度并没有发生太多改变,中央的 重点依然在保障型住房方面,普通商品房只是适度、有条件地松绑, 防止房地产业的大起大落、促进房地产市场稳定健康发展依然是中央 工作重心。尽管两会上关于房地产业政策松绑的呼声较多,但总体来 看,近期中央在房地产市场调控方面将不会有大的政策出台,重点还在于落实之前出台的一些政策细节。
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