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长三角一体化进程再提速！2月21日，国务院批复同意的《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称《规划》）正式发布，明确了示范区目标定位、空间战略和底线管控要求，为示范区规划、建设和空间治理提供了基本依据。

为严守资源安全底线，《规划》强调，不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的“老路”。在坚守耕地保护、生态保护、自然和文化遗产保护等安全管控底线的基础上，到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，较现状建设用地减少15.7平方公里。

“这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，也为其他地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验、提供了借鉴。”自然资源部国土空间规划局局长张兵表示，《规划》将扎实推进中国式现代化，促进人与自然和谐共生，这对深化“多规合一”改革精神、完善国土空间规划体系具有重要的示范意义。

打破行政边界，优化国土空间布局

《规划》明确，示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，总面积约2413平方公里；区域内金泽、朱家角、黎里、西塘、姚庄五个镇为先行启动区，总面积约660平方公里。《规划》共8章、65条，包含23张图集、58个近期重点项目，重点明确了耕地保护、生态环境、城乡布局、历史人文与特色风貌、公共服务与基础设施等方面的发展策略、管控底线和区域协同事项。

《规划》提出，到2035年，示范区耕地保有量不低于76.60万亩，其中永久基本农田不低于66.54万亩；生态保护红线不低于143.32平方公里；城镇开发边界面积控制在647.6平方公里以内；示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，其中先行启动区规划建设用地总规模控制在164.7平方公里以内。

据长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟介绍，示范区以好风景促进新经济，将生态优势转化为发展优势，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推动战略性新兴产业集群发展。

在优化国土空间格局方面，《规划》提出，示范区将立足区域资源禀赋和江南水乡特色，构建多中心、网络化、集约型、开放式、绿色化的区域一体空间布局，扩大生态空间，保障农业空间，优化城镇空间。

在促进绿色低碳发展方面，《规划》提出，着力扩大蓝绿空间。到2035年，河湖水面率不低于20.6%，森林覆盖率大于12%。加快形成节约资源保护环境的空间格局和绿色生产生活方式，绿色交通出行比重提升至80%。以河湖田镇村融合的水乡单元为空间载体，推动存量用地布局优化、结构调整和内涵提升，促进创新空间和生态空间融合，强化“好风景”“新生态”对“新经济”的促进作用。

值得注意的是，《规划》指出，示范区将依托国土空间规划“一张图”，推进跨区域一体化空间协同治理。聚焦生态环境共保共治，建设太浦河、京杭运河清水绿廊，统一示范区环保排放标准，城镇污水收集处理率达到100%，水体水功能区水质达标率100%，国控断面优Ⅲ类比例100%。同塑江南运河、太湖—黄浦江、嘉兴—吴淞江3条历史文化带。统筹示范区轨道交通网络，打通省界断头路，促进高等级公共服务设施统筹布局、共建共享。

对此，对外经济贸易大学国家对外开放研究院副教授陈建伟向《华夏时报》记者表示，长三角各地区将纳入同一张图规划，绿色发展的步调逐渐统一，绿色发展的联动性增强；同时，长三角地区迈向高质量一体化发展阶段，贯彻绿色开放协调共享的新发展理念将更加有力，长三角地区综合竞争力将进一步提高。

“绿色一体化是长三角一体化进程的重要组成部分。长三角绿色一体化发展示范区整体规划，有利于优化长三角空间规划布局，统筹资源和环境保护开发，绿色发展的统筹联动性将进一步加强。示范区将为长三角绿色一体化提供可复制、利推广的样板案例，进而加快长三角一体化进程。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦向《华夏时报》记者表示。

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吸引生命健康、数字经济、生态环保等产业

根据《规划》，到2035年，示范区研发经费占地方生产总值GDP比重不低于5%，单位建设用地的产出提高到15亿每平方公里。

《规划》提出，建设高能级产业基地，吸引生命健康、数字经济、生态环保等产业布局。到2035年示范区制造业研发用地占城乡建设用地的比例为22%左右，产业基地内制造业用地的占比不低于70%。据张忠伟介绍，目前示范区即将建成投运的华为青浦研发中心，已经开工建设的西岑科创中心、吴江高铁科创新城、祥符荡创新中心，都为示范区产业链和创新链共进形成了有效支撑。

“长三角地区坐拥4%的国土面积，产生了全国近四分之一的经济总量，是我国经济最活跃，开放程度最高，创新能力最强的区域之一。”南京农业大学规划院上海分院院长孙文华向《华夏时报》记者表示，国家赋予了长三角区域特殊的使命，如浦东打造社会主义现代化引领区，浙江打造高质量发展建设共同富裕示范区等，这些使命关系到我国未来的社会与经济发展。

2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。记者了解到，多年来，示范区坚持筑牢生态绿色本底，绿色创新融合发展能级效应正不断放大。

2022年，《长三角生态绿色一体化发展示范区碳达峰实施方案》《水乡客厅近零碳专项规划》《长三角生态绿色一体化发展示范区建立健全生态产品价值实现机制实施方案》先后发布，嘉善姚庄绿色共富示范带、上海青西郊野公园、嘉善竹小汇零碳科创聚落等一批代表性的样板项目建成运营。

“对于长三角绿色发展，目前阶段要更加注重开放、协调与可持续。”陈建伟认为，示范区绿色发展的着力点主要体现在三方面，一是产业链与绿色创新链的一体化共进，为绿色发展奠定坚实的产业基础；二是基础设施和基本公共服务的跨区域共享，打破行政壁垒，真正实现共享式发展；三是区域内部生态区和发展区的分工，实现人与自然的和谐共生。