产业网讯：3月23日-24日，由国务院发展研究企业研究所、房地产研究所和中指研究院三家研究机构共同举办的“2012中国房地产百强企业研究成果发布会暨第九届中国房地产百强企业家峰会”在北京举行。莫天全、赵昌文、刘洪玉、黄瑜、邵明晓、范小冲、秦虹等嘉宾发表主题演讲，多家房企代表及媒体精英参会，共同探讨百强企业如何把握机遇做强做大，实现可持续发展，以促进房地产市场的健康发展。

2012中国房地产百强企业研究成果发布会暨第九届中国房地产百强企业家峰会

中国改革基金会国民经济研究所副所长 王小鲁先生

【主持人】今天我们也高兴的请到了中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁先生，然后王所长会给我们做主题为中国城市化发展趋势的演讲，掌声有请。

【王小鲁】大家下午好，很高兴有这么一个机会和大家一起讨论问题，今天想讲的题目是中国城市化发展的趋势看法。

我想简单先回顾一下中国过去60年的城市化发展的过程，我们国家1949年的时候城市化率只有10%左右，改革开放开始的时候1978年城市化率不到18%，从改革开放以后到现在这30多年中间城市化有一个快速发展的过程，尤其是最近的十几年，发展速度更快。那么现在到2011年城市化率已经超过了51%，城镇人口从改革开放开始的1978年的一亿七千万人，现在已经上升大6亿9千万人，占人口的一半以上。改革开放的29年中间城市化率提高了大概7个多百分点，城镇人口从五千多万人上升大1亿七千五万人，增加了1.1亿，改革开放后33年中间城市化率从不到18%上升到51%，城镇人口增长到了6.9亿，增加了接近5.2亿。可以看到改革期间的迅速的城市化过程，成为了带动经济增长的最重要的原因之一。但是和发达国家相比我们的城市化率至少落后20多个百分点，大部分的发达国家城市化率都在70%到80%之间，或者80%以上，有的达到90%，我们的50%左右的城镇化率和发达国家之间还有大的差距。这个差距根据我们现在的发展速度和城市化趋势看，未来二三十年中间可能逐步的消除，也就是说今后二三十年中间中国的城市化率我想应该能够上升到70%到80%之间，那么在这个过程中间平均每年城市化率能够提高1个百分点以上。那么这个也就意味着还要有3亿到4亿人口要从农村人口转变为城市人口。那么这么一个快速的城市化仍然会作为引领社会经济增长的主要动力，而且这个城市化过程会带来社会结构的深刻变化，带来巨大的社会变迁。

第二个问题我想简单说一下关于城市规模的变化和城市化政策的在过去城市化中间的影响。我们城市化政策经历了很多的变化，改革以前基本上是实行了严格的城乡隔离的制度，限制城市的发展，城市化率的上升平均每年大约是0.25个百分点，每年城镇人口增加不超过四百万。从80年代初开始实行了一个政策叫做严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇。而且在这个期间逐步放开了对农民工进城的限制，从1978年到1995年这段时间城市化发展速度开始加快，城市化率提高到每年增长0.54个百分点，城镇人口每年增加超过一千万人。但是从90年代中期以后政策进一步松动，是2001年的时候出台了一个新的城市化发展政策，叫做大中小城市和小城镇协调发展。那么对农民工进程从仅仅过去是默许转向积极鼓励一种进程，进入非农产业，在这个期间城市化进一步加速。从1995年起到2011年到去年为止城市化率每年平均上升1.4个百分点，城镇人口每年增长超过两千万人。我们看一下不同时期不同规模的城市发展可以大致看到一个什么情况呢，就是在1978年到88年这段时间增长最快的是20万人以下的小城市。这个情况逐渐的发生变化，到表上最后一个数字是1998年到2008年期间的变化，在这个期间50万人以上的大中型城市增长的速度最快。

这个图是1978年的城市规模分布，大家可以看到数量的是右边的20万人以下的小城市，1988年这个情况没有发生根本的改变，仍然是小城市占的比重，1998年的情况接近，虽然规模稍大一点的城市数量增长加快了，但是总的来看还是城市越小数量越多。那么到2008年这个图上的分布发生了一个大的变化，就是50万人到100万人的城市成为城市数量的主体。这里头当然也有区划改变的因素，同时也有统计口径调整的因素，因为以前时期的城市规模是按城市的规模人口计算的，而后来的城市规模是按市区的最人口计算的，这里头有一些计算口径的差异。那么为了排除计算统计口径的差异我们做了一些重新计算，在1998年到2007年期间我们分别用两个不同的口径来重新预算，一个是沿用以前的规模的口径，另一个是把以前的数据转换到现在的市区总人口的数据，通过这样一个计算以后我们再来看城市数量的变化，可以看到什么情况呢，就是仍然是在这个期间最近的十几年中间大城市的发展速度相对更快。用两种不同的口径都能看到这一点。这种城市规模结构变化的原因是什么，首先它有政府原因，就是说从过去限制大城市发展的这样一个城市化的政策导向，调整为大中小城市和小城镇协调发展。那么通过这样的政策调整导致了大中型城市发展速度的自然的加快，这个总的来说是在政策调整以后市场导向的一个自然的结果。那么为什么市场导向会加速大中型城市的发展，可能这里面还有一系列的内在原因，主要取决于城市的规模和城市外成本之间的关系。

下面我介绍一下这方面的基本概念，首先我们知道城市经济相比农村经济而言，它有突出的规模效益，或者是叫聚集效益，这个聚集效益来自什么地方，主要有这么几个因素，个是产业聚集带来产业配套，带来运输成本的降低，带来了竞争。第二是基础设施的完善，有利于节约成本。第三是产业服务和市场中介组织的发育在规模比较大的城市更容易得到完善，有利于效益提高。第四是要素供应在规模较大的城市相对来说比较充分，形成了金融市场、资本市场、劳动力市场、人力成本市场等等。第五形成比较大的消费市场形成规模有利利于产业发展，第六是信息知识和技术的传播，第七随着规模城市的扩大有利于节约土地资源，这些因素是导致城市规模经济的因素。但是同时城市也存在着外部成本，就是说随着城市规模扩大，它会带来一些负面的因素，比如说产业和人口过度集中带来交通拥堵，带来环境的污染造成地价昂贵，导致企业成本上升，城市的管理加大，管理成本提高，人口流动率提高，犯罪率上升等等。再有像过大规模的城市会降低人的宜居性，同时还有可能造成资源的作用，使得发展不可持续。有城市规模，有正的效应，也有负的效应，正负如何平衡，我们看到随着城市的扩大居民的生活成本提升了，但是有更高的收入和服务来补充。企业的人工成本、土地成本、交通成本上升了，但是由更高的盈利性来补充，城市的管理成本上升了，但是有可能由更高的财政收入来补偿。所以说城市的实际的经济效益是取决于规模和外部成本两者之间的关系。

从理论上说我们可以认为这个城市的规模和外部成本都是两条上升的曲线，但是他们之间有一个规模区间，在这个区间里面城市的外部高于规模成本，因此带来城市净的。我们看到中间部分是城市的净规模的部分，在这个规模城市有的率，可以认为，我们把它叫做的城市规模，我们过去做过一项研究，实证性的研究，用国家600多个城市的数据做模型分析，证实了确实存在这样区间，我们可以看到这个图上把数据转换成百分比的形式，按照占GDP的百分比可以看到有一个净的区间。根据这个结果规模在100万人到400万人口这个区间的大城市净的规模，平均达到城市GDP的17%到19%。但是中国到目前为止城市的平均规模远远小于这个规模，实际上我们用08年的数据计算城市的平均规模按市区人口计算只有52万人，还是显著的低于这样一个合理规模。同时也可以看到超过400万人的城市，他的净规模是缓慢递减的，规模过小的城市无法发现净的规模，当然这些是根据平均水平而言。也不排除有些超大城市和有些规模很小的城市或者城镇有很好的效益。

对于小城市和小城镇来讲，它的发展条件是什么，我们实际上从实践中间可以看到中国的小城市和小城镇发展的地区集中在长三角和珠三角地区，这两个地区有什么特点，这两个地区都形成了以超大城市为核心的城市群。第二形成了由几个百万人级别的大城市为主干，加上一批中小城市和镇不同规模的城市形成了功能的互补。第三是在城市之间，在这个区域之间不同城市之间有密集的陆地交往同连接，还有国际性的港口和主要的内河口，造成了交通方便的条件。所以我们可以看到小城市和镇发展良好的地区往往同时是在大城市的发展已经具备了相当基础的这样的条件，没有大城市的辐射作用孤立的小城市和镇往往难以发展，这种情况我们在很多中西部地区都可以看到，很多孤立的小城市和镇它的发展实际上是缓慢的。

我们从土地资源的利用来看其实也有更大的差别，常常有一个特点认为大城市占用土地过多，实际上是一个错误的概念，大城市的人均占地面积和小城市相比是远远节约的。我们做人均建成区面积的计算和人均市辖区的计算都可以计算大城市的人均占地面积远远小于小城市，如果我们的发展过度的偏向于小城市和镇的话，假定说未来如果大城市少吸纳1亿人，小城市多吸纳1亿人，会造成多占土地资源6亿亩，如果我们的政策过分的向小城市和镇倾斜，我们现在18亿亩更低的红线是保不住的。通过一些国际经验我们也可以看到不同规模的城市发展的状况，比如说发达的国家大部分是以适度规模的大城市为主，美国45%的人口住在一百万人以上的大城市，日本一百万人以上的大城市占49%，澳大利亚占59%，中国只占目前根据银行数据只占17%，所以说显著的中国是人口的分布是低于优化规模的大城市。

我们做一个模型分析，这儿不做详细的介绍，因为时间的关系，可以看到有很多因素，有很多客观因素影响城市规模，把这些因素都考虑在内的话，2007年根据国际经验，根据国际数据的回归分析我们可以看到中国正常的大城市集中度也就是说百万人口以上的大城市所居住的人口比重应该占到29.9%，也就是说大约应该有大约30%左右的人住在百万级别的大城市，中国的大城市集中度只有20%。根据国际经验来看我们的大城市发展主要是适度规模的大城市发展，仍然是不足的。

接下来会这样的问题会导致我们对未来城市发展的一些思考，就是说我们的城市规模结构需要优化，但是规模结构的优化并不意味着简单的让人口向大城市集中，实际上我们处在一个很迅速的城市化过程中间，这个过程中间还会有不断的会有农村人口向城市转移，这个转移过程如果我们人为的把他限制在中小城市和小城镇，他会对未来的城市结构带来一些负面影响。未来如果还有三亿到四亿农村人口要转移到城市，实际上按照中国目前的情况来看，至少还需要增加一百座以上的百万人口级别的大城市。目前当然有少数的个别城市超大城市，像北京、上海这样的城市人口过多，过密，这种情况实际上和适度规模大城市的发展不足有关，因为适度规模的大城市不足导致人们都涌向超大城市。适度规模的大城市一百万人、两百万人这样的城市的发展来减轻核心城市的压力。

这个发展是一个动态的过程，现有的一部分的中小城市未来可能会发展成为大城市，但是并不是说现在的中小城市和小城镇要齐头并进平面扩张，这样以来会导致资源配置的弱化，所以还是要在市场选择的基础上实现优胜劣汰，同时要有政府的合理规划和合理的预期来选择条件比较好的城市促进他们的规模扩大。在这个过程中间政府的作用和市场的作用都重要，首先市场的作用是基础，同时政府要扮演一个角色就是避免倾斜性的政策，避免政府主导造成的和土地资源的大量浪费，主要在顺应市场导向的前提下搞好城市规划，改善基础设施建设。同时政策上要解决城乡转移人口的安家问题，户籍问题，社会保障问题，福利待遇问题，消除目前仍然存在的歧视性的问题。我们现在的城乡转移人口的社会保障和福利问题亟待解决，按照的数据2011年城镇就业人数3亿6，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保职工分别为2.16、2.52、1.43、1.77亿人，可以看到还有大量的人群没有覆盖，这就是农民工，解决2亿农民工社会保障的问题，是下一步城市化亟待解决的问题。我想因为时间的关系我就说到这儿，谢谢大家。