住建部昨天公布了今年1至9月城镇保障性安居工程建设进度。截至9月底，城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工986万套，开工率达98.6%。其中北京开工21.8万套。

今年3月，党、国务院明确提出2011年要新建1000万套保障房，并要求11月底必须全部开工。为督促各地能够按时完成保障房建设任务，国家在年初已经与各地签订军令状，对于完不成任务的主要领导将实施约谈，到处分，直至降级免职的严厉处罚。

住建部昨天公布的数据显示，截至9月底，城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工986万套，开工率为98.6%。与8月底相比，9月份新开工保障房118万套，开工率提高了12个百分点。

六省份开工率低于95%

从各地看，北京、河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、山东、广西、重庆、四川、陕西、甘肃、宁夏等15个省份的开工套数已经超过了全年目标任务。

其他省份中，只有天津、上海、湖南、云南、西藏、青海开工率低于95%，绝大部分省份都已经接近完成目标。同时，1至9月份，各地区还新增发放廉租住房租赁补贴21.5万户。

■观点

“下一步应关注公平分配”

称，保障房建设任务完成已成定局.北京中原地产三级市场研究总监张大伟认为，目前来看各地的指标完成情况都比较好，今年保障房的建设任务完成已成定局。

“面对今年保障房建设的资金问题，政府虽然有压力，但是因为保障房的构成比例不同，其中很大部分的资金来源有一定保障，这已经不是问题。接下来的保障房建设应该更多关注保障房的土地供给、质量监督和公平分配。相比较商品房，保障房更关键的是需要完善分配及退出机制。”张大伟说。

此外，他表示，1000万套保障房建设，按照平均每套80平米计算，总建设面积接近8亿平米。而截至8月份住宅施工总面积为33.9亿平米，保障房面积已经占据了超过20%。

在随后几年的继续大规模建设后，保障房建设总量将超过市场总量的20%。在保障房逐渐进入供应环节后，预计市场将逐渐开始明显的双轨制。

“中低收入人群依赖保障房解决基本居住，而商品房市场的需求也有赖经济发展带来的高收入人群。这从某种程度上表明了政府要以‘市场＋保障’双管齐下，解决我国房价上涨过快、部分区域房价泡沫等问题。”张大伟说。